“经过对浙江省湖州、临安等地的调研发现，当前市场对休闲农业的需求十分强劲，休闲农业正迎来爆发式增长。建议在国家层面全面梳理完善支持休闲农业发展的政策体系，制定推行休闲农业发展国家标准，推动休闲农业更好更快发展。”连日来，在北京参加两会的全国人大代表、浙江农林大学教授徐秋芳一有时间，就通过各种方式和渠道呼吁：休闲农业大有可为，我国应从多个层面制定完善政策，推动休闲农业健康快速发展。
休闲农业有农家乐、林家乐、渔家乐、农场客栈等多种业态，是农业功能拓展与旅游业交叉融合的一种新型业态，是传统农业向二三产业的跨界。未来预测学家格雷尼·莫利托研究认为，休闲产业将是21世纪最具活力的朝阳产业。
据湖州市资料，2016年湖州全市共接待国内游客8383.19万人次，旅游业总收入882.54亿元。其中，乡村旅游共接待游客4050万人次，直接经营收入达80亿元，乡村旅游带动农民人均收入增加639元，特别是在湖州德清、安吉等地，带动农民人均增收上千元以上。
徐秋芳调研后认为，虽然休闲农业发展的总体形势较好，但由于发展过快过热，发展过程中还存在不少问题。一是规划统筹相对滞后。大部分是个体自发行为，许多地方处于无序发展的状态。大部分精巧度不够，文化创意不高；农业观光、体验教育和农村民俗文化等休闲农业产品开发相对滞后；精心设计顺应消费者需求的参与性活动、体验性活动的产品较少。二是要素制约日趋突出。土地规划、指标等难以落实，村民自筹资金明显不足，外围基础设施配套等也需要政策支持和政府投入；从业人员普遍层次不高，真正懂行的专业性人才十分短缺。三是管理体制亟待厘清。休闲农业属于新生事物，由于社会管理成本较高、上交税收普遍较少，一些基层政府部门对推动休闲农业发展的积极性不够高，在规划统筹、资源整合、营销宣传等方面缺乏整体性。
针对当前休闲农业发展中的问题，徐秋芳也提出了五个方面的对策建议：
一是坚持政策引导、有序发展。今年中央一号文件对支持农村新产业新业态发展的政策措施要细化落地，其中关于休闲农业的发展，建议从土地要素、资金保障、人才培养、社会组织等方面制定专项发展规划，落实具体政策。
二是坚持以农为本、以文为魂。主管部门要注重引导各地以发展农业农村经济、促进农民就地就业和增收为核心，同时注重引入文化创意，深入挖掘农耕文化、民俗文化，推进乡村传统文化产品化，变资源优势、文化优势为经济优势。
三是坚持因地制宜、突出特色。要坚持一乡一品、一村一品、一园一品，强化区域特色打造，突出自然生态特色，做到宜农则农、宜林则林、宜渔则渔，充分展示自身的独特魅力，坚持从国家层面制定休闲农业国家标准，指导各地休闲农业发展。
四是坚持规范管理、优质服务。完善休闲农业管理体制，明确对口管理部门，依托互联网，借助物联网、大数据、云计算等技术进一步深度融合，全面提升行业的信息化服务水平，高度重视食品安全、公共安全等公共利益，通过制定标准、加强管理、引导行业自律等多种方式，引导各休闲农业经营主体树立开发与保护并举的理念。
五是坚持创新创意、培育品牌。鼓励各地以创新创造的理念盘活传统资源，将农业资源与创意紧密结合，在农家乐、休闲农园、休闲农庄等基础上，探索推行“生态+文化”“景区+农家”等深度开发模式，创新发展休闲农业活动载体，鼓励休闲农业经营主体与当地农民深度合作，通过入股合伙、资源共享等多种途径，牵线搭桥带动农民发挥优势、创业创新。陈胜伟