五华区实施2+6措施 积极破解基层治理难题
——五华区推进基层整合审批服务执法力量改革试点阶段报告
推进基层整合审批服务执法力量工作是践行以人民为中心发展思想的具体实践，也是破解基层治理难题的迫切需要。五华区作为承担全省推进基层整合审批服务执法力量试点县区，不折不扣地落实中央、省、市的改革要求，以“一支队伍管执法”为重点，以“党建引领、街道吹哨、部门报到”为抓手，推动城市管理综合执法平台实体化运行，深化综合指挥、全科网格、联合执法工作，通过“部门集合、力量集聚、管理集成、数据集中”，让执法权限和力量向基层延伸和下沉。综合执法水平得到有力提升，城市治理效能和人民群众满意度得到显著提高。
建立2+6工作机制。制定了2+6的工作机制，“2”即《五华区推进基层整合审批服务执法力量部分改革任务试点工作方案（试行）》《五华区推进基层整合审批服务执法力量任务清单》+“6”《联席会议制度》《街道职责准入制度》《街道职责准入实施工作方案》《公安力量常驻街道工作机制》《市场监督管理联合执法工作机制》《“一支队伍管执法”行政执法事项清单》等一系列配套制度，通过建章立制，明确职责，构建起了“一支队伍管执法”工作机制。
指挥调度一中心。五华区构建“大数据+综合指挥”新模式，于2017年成立五华网格中心作为全区信息系统高度集成的管理指挥中枢，对基层发现的问题进行线上流转、监督办理，通过监控网格，把控全区重要场所、重点路段，面对突发事件，及时反应、灵活调度，横向联动10个街道99个社区，纵向透析透视18个综合网格和438个专属网格，为党委政府统筹、指挥、监督、调度、考核提供支撑。2020年，为切实解决群众“急难愁盼”问题，在“党建引领城市基层治理网格”的基础上，进一步整合区级城市网格化综合监督管理指挥调度平台、“吹哨报到”区级平台及“12345市长热线”区级流转平台，建立“区接诉受理综合平台”，创新开展党建引领“接诉即办、未诉先办”工作机制，实现诉求处理扁平化，群众诉求迅速精准流转，各部门、街道办事处积极主动处置“接诉即办”。成功探索出了一条“一个中心管调度，矛盾解决在基层”的新路。2020年以来至今，接收办理群众诉求60.93万件，办结率达98%，通过各渠道入库“未诉先办”问题5.76万件，主动认领办结率100%。
综合执法“一队伍、一中心”。五华区深化街道综合执法管理体制改革，建立了街道综合执法“一队伍、一中心”格局。一是深入推进执法下移，下沉区城市管理局80%执法专项编制、区市场监督管理局70%的执法力量到街道，指挥调度、考核监督和相应的财力保障也同步下放，实现了“区属、街管、街用”。二是实现综合执法一队伍，将街道综合执法改革融入区机构改革，进一步优化基层执法机构设置，全区10个街道办事处统一设置综合执法队，组织协调开展综合执法工作。三是凝聚综合执法合力，五华区建立区级和街道两级综合执法平台，实现同步一体运行。区级综合执法平台设在五华网格中心，履行综合执法协调职责；街道综合执法平台设在“街道综合治理中心”，进驻公安、交警、市场监管、城管及街道综合执法队的负责人，履行辖区综合执法统筹协调、指挥调度职责。四是明确执法权力清单，组织区级相关职能部门整理了街道管理迫切需要且能有效承接的行政执法清单，涉及住建、城管、水务、市场监管等10个执法领域共计288项执法事项赋权街道。通过执法力量的下沉、执法权力的集成、执法队伍的整合，以一支队伍综合执法，解决多头执法、职责交叉、力量分散等问题，增加了街道的执法力量，扩大了基层行政管理的自主权。
城市治理一张网。建立城市管理“一张网”工作体系，全区党建、综治、城管、疫情防控、文明城市创建等18类网格融合成“党建引领城市基层治理网格”，网格管理划分为四级，区级为一级总网格，10个街道办事处为二级网格，99个社区为三级网格区域，328个小区、楼栋、村组等为四级管理网格。建起了一支由城管执法+环卫+纪律督查+公安+社区+物业+党员志愿者+社会各界热心人士组成的网格管理员队伍。网格员在网格内开展日常巡查，所有事件第一时间发现，第一时间反馈至网格中心，网格中心通过“接诉即办”标准或纳入“哨源”以“吹哨报到”的方式解决，实现“网中有格，按格安岗，人在格上，事在网中”的基层社会治理新模式。2020年以来至今，全区10个街道办事处发起“吹哨”7521件，参与“报到”部门共42家 “报到”8241次，直接受益群众75万人次。