隗斌贤
随着去年G20杭州峰会正式通过首份G20绿色金融综合报告，以及所提出的增强金融体系动员社会资本开展绿色投资能力的七项自愿可选择措施的落实，特别是中国人民银行等七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》的发布与实施，绿色金融必将成为推动经济转型升级的新动能之一。
当前浙江省的绿色金融发展氛围已经形成，金融机构与政府相关部门的协同合作也不断加强，社会资本支持绿色发展逐步增多，绿色金融产品创新不断涌现。自2015年9月召开全省绿色金融发展推进会以来，省政府于2016年3月向国务院请示设立湖州、衢州绿色金融改革创新试验区，5月成立了浙江省绿色金融专委会，还出台了《关于推进绿色信贷工作的实施意见》和《浙江银行业金融机构绿色信贷工作指导意见》等，进一步加强了财政政策支持，加大了绿色金融项目银企对接的力度，加快了绿色金融产品与服务方式的创新。但是，浙江省绿色金融发展还存在战略定力、内在动力、创新能力不足等问题。这就需要从以下几个方面构建新的机制。
一是进一步完善绿色金融顶层联动机制。要尽快制定并完善包括绿色金融基本法规、监管制度等在内的法规体系，特别是根据中央的立法精神因地制宜地制定切合浙江实际的促进绿色金融创新发展的地方性制度或条例，并在内容上更加清晰地界定绿色金融及各主体的权利义务，以便于法规制度在浙江的具体实施。要积极推动部门信息共享，建立联席会议制度，加强与发改、金融、统计、银行与银监等部门的联动协作，提供配套服务能力。
二是进一步完善地方绿色金融组织与市场机制。要支持在浙银行机构与总行、海外机构的合作，推动设立绿色金融业务机构，支持民间资本设立民间银行，推进小额贷款公司、金融租赁公司等设立绿色专营机构。积极组建浙江绿色投资银行，以利于整合分属企业在绿色领域的分散投资，并借助政府背景和资本实力获得较高信用评级，在国内外资本市场募集低成本资金，扮演地方政策性银行角色。加快调研与借鉴，推动浙江“绿色技术银行”的建立，发展绿色科技金融，为绿色技术转移转化开辟新途径。支持互联网金融机构、股权投资和创业投资基金、私募基金等参与绿色金融业务，鼓励浙江省股权交易中心在绿色金融相关业务方面发挥积极作用。随着2017年全国统一碳市场的建立，要有序发展碳远期、碳股权、碳资产证券化和碳基金等金融产品，探索排放权期货市场、个人碳账户，积极推动碳金融与绿色债券市场建设，加快建立健全绿色金融交易市场，促进绿色金融多元化发展。
三是进一步完善绿色金融政策激励机制。要综合运用财政贴息、费用补贴、税收优惠等方式合理分散绿色金融风险、提升商业银行资金保障能力。要推动PPP模式绿色产业基金发展，通过多级杠杆撬动社会资本，在体现政府意图的同时利用更多的民间和社会资本。要鼓励有条件(或试点)的地方政府与社会资本共同发起区域性的绿色发展基金，或推动设立地方绿色发展的政府投融资平台，探索发行还本付息、由地方财政收入支持的绿色地方政府债。要把存款准备金率、利率、SLO、SLF等常规货币政策工具与绿色金融挂钩，制定专门的支持绿色发展的再贷款政策，发挥货币政策的定向微调功能。要支持符合条件的商业银行发行绿色信贷专项债，适当放宽风险权重计量标准，适度提高绿色信贷不良贷款容忍度。
四是进一步完善绿色金融考评与监管机制。要引导商业银行接受“赤道原则”，以有利于扩大声誉、保护市场份额、减少项目政治风险。要推进金融环境风险分析的知识共享平台和改善环境数据信息的可获得性。要制定针对客户的环境与社会风险评估标准，并将动态考评结果作为评级、信贷准入、管理的重要依据。要推动银行建立绿色金融管理机构、管理办法、评价流程与方法，提高绿色信贷独立评估能力。要推动金融机构环境风险压力测试、提高分析能力，有效约束其对高污染、高能耗项目的贷款，鼓励其加大对绿色、低碳、循环项目的投入。要统一监管标准，探索第三方评估，强化对信息披露的要求，完善绿色金融信用体系。同时要在人才工程中有针对性地引进和培养兼具环境与信贷管理能力的复合型人才，以适应“赤道原则”独立审查、处理融资中与环境、社会风险评估，从而促进绿色金融健康可持续发展的要求。
(作者系浙江省政协常委，浙江省社会主义学院副院长、教授)